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国家文物局2016年工作回顾
发布时间:2017-2-8  浏览次数:201 次  来源:长安文化产业研究中心
2016
党中央、国务院全面部署文物工作
 
  习近平总书记对文物工作作出重要指示批示;李克强总理、刘云山、张高丽和刘延东、刘奇葆、栗战书、杨晶等党中央、国务院领导同志对文物工作作出重要批示。
  国务院出台《关于进一步加强文物工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),召开全国文物工作会议,对新时期文物工作进行全面部署。
国办转发文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》;
  国家文物局、国家发展改革委、科技部、工信部、财政部联合印发《“互联网+中华文明”三年行动计划》;
  科技部、文化部、国家文物局共同印发《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》,为文物工作创新发展提供了政策支撑。
  全国文物系统认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实国务院《指导意见》和全国文物工作会议部署要求,抓主抓重、扎实工作,强化管理、改进作风,圆满完成年度主要目标任务,实现“十三五”良好开局。
 
一、坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署
 
  国家文物局先后召开学习贯彻习近平总书记关于文物工作、考古及申遗、博物馆建设重要指示批示的全国文物系统座谈会,召开全国考古工作会议。组织中央媒体开展主题宣传活动。各地党委政府迅速掀起学习贯彻热潮,各地文物部门组织广大文物工作者认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示批示精神实质和丰富内涵,不断把学习贯彻引向深入。
 
  围绕贯彻落实国务院《指导意见》和全国文物工作会议精神,制定任务分工方案,层层落实各项任务和进度安排;制定长城保护、革命文物保护、博物馆建设、文物合理利用、文创产品、文物执法等政策措施。会同中央文明办将文物工作纳入全国文明城市测评体系,会同公安部将文物消防安全纳入省级政府消防工作考核体系。地方党委政府切实履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程,河北、山西、内蒙古等17个省份召开全省(区、市)文物工作会议,河北、山西、内蒙古等15个省份印发《关于进一步加强文物工作的实施意见》;天津、山西、内蒙古等11个省份的省级政府,或者市县政府将文物工作纳入考核体系,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。
 
  落实国务院“放管服”改革要求,取消考古发掘领队资格、文物进出境责任鉴定员2项职业资格许可事项和馆藏文物拍摄许可、考古发掘现场专题类直播类节目制作审批等7项中央指定地方实施文物行政许可事项;深化文物保护工程项目审批改革,指导各地制订项目年度计划,优化审批流程,规范审批行为,加强事中事后监管;发布《国有博物馆章程范本》,推进博物馆理事会建设试点。
 
  贯彻十八届五中全会精神,编制实施“十三五”规划。国家记忆工程、“互联网+中华文明”行动计划等纳入国家“十三五”规划纲要,编制《国家文物事业发展“十三五”规划》及大遗址保护、革命文物保护经费需求、信息化建设等专项规划。
 
  按照国务院部署,完成第一次全国可移动文物普查。目前,全国可移动文物登录平台已登录国有文物藏品收藏单位1万余家、文物6000万件、照片4000万张,汇总馆藏纸质历史档案数据8000万卷/件,文物资源数据库和数字藏品档案系统基本形成。全国可移动文物登录网建成运行,普查成果展成功举办。
 
二、不断提升文物保护水平
 
  制定《“十三五”长城保护工程总体工作方案》,建成长城资源管理信息系统,推进长城沿线省级规划编制。2015-2016年累计安排中央财政专项资金7亿元,对长城保护修缮项目给予倾斜支持,加大长城保护工程排查监管力度,切实提高工程质量。吉林、黑龙江、河北、甘肃、宁夏全部划定公布长城保护区划。举办纪念《长城保护条例》颁布10周年系列活动,发布《中国长城保护报告》,成立京津冀长城保护联盟,开展长城保护公开课和“长城卫士”作品征集活动,普及长城保护知识。
 
  印发《关于加强革命文物工作的通知》,召开革命文物工作座谈会和长征文物保护利用工作会议,对相关工作进行部署。延安革命旧址群保护提升工程、抗战文物保护修缮和展示利用工程成效明显,赣南等原中央苏区革命旧址保护利用工程全面实施,中央红军长征出发地、湘江战役、红军四渡赤水战役和会宁红军会师旧址等长征文物保护工程顺利推进。完成红军长征遗迹现状调查,开展长征文物保护专题宣传,出版长征文物保护阐释系列图书。
 
  召开援外文物保护工程与联合考古工作座谈会;全力推进“海上丝绸之路·中国史迹”申遗文本编制、保护展示和环境整治,组建海丝保护和申遗中国城市联盟,举办海丝国际学术研讨会。召开京津冀文物保护协调推进会,启动冬奥会相关文物保护工程;开展长江中上游文明进程和长江下游区域文明模式专题研究,启动川渝石窟保护工程。
 
  广西左江花山岩画文化景观成功申遗,中国世界遗产总数达到50项,位居世界第二。“丹东一号”沉船遗址水下考古调查获得重要发现。组织河套地区聚落与社会专题研究,推进二里头遗址博物馆建设,加强良渚、景德镇御窑厂和圆明园遗址保护展示。实施文物援藏保护工程、儒家文化建筑遗产保护展示工程和万里茶道文物资源保护研究,推进国保省保集中成片传统村落整体保护利用项目。中国文物保护基金会实施“拯救老屋”行动计划,开展长城保护公募活动和英国北洋水师水兵墓修缮公募项目。组织82家博物馆开展预防性保护工作,实施123项馆藏文物保护修复项目,抢救修复8000余件文物。
 
三、多措并举让文物活起来
 
  发挥博物馆教育功能。全国博物馆总数达到4692家,其中国有博物馆3582家、非国有博物馆1110家;免费开放博物馆4013家。开展第三批国家一级博物馆定级评估和国家一级博物馆运行评估工作,完成央地共建博物馆年度绩效评估。开展完善博物馆青少年教育功能提升示范项目,编写博物馆青少年教育工作指南,43家博物馆荣获全国公共文化设施开展学雷锋志愿服务首批示范单位。
 
  发挥文物展览作用。推介10个纪念建党95周年和红军长征胜利80周年主题优秀展览。配合中拉文化年、中国-中东欧国家人文交流年、中卡文化年分别举办华夏瑰宝秘鲁行文物展、赴拉脱维亚丝路瑰宝展、赴卡塔尔华夏瑰宝展,举办沙特出土文物来华展和马来西亚海上丝绸之路来华展,为促进文明交流互鉴作出了积极贡献。
 
  推进文创产品开发。印发《关于促进文物合理利用的若干意见》,召开促进文化文博单位文化创意产品开发座谈会,公布首批92家博物馆文创产品开发试点单位,完成编制《博物馆商业经营活动管理办法》。召开全国文博单位文化创意产品开发工作推进会,举办全国文博单位文化创意产品联展和第二届广州国际文物博物馆及版权交易博览会。举办第七届博物馆及相关产品与技术博览会。
 
  推动文物市场活跃有序发展。开展民间文物收藏和文物市场调研,研究促进民间文物流通政策措施,印发《文物拍卖管理办法》。健全涉案文物鉴定管理制度,公布41家涉案文物鉴定评估机构,完成一批涉案文物鉴定工作。审核备案文物拍卖标的25万件/套,撤拍标的500余件/套,协调境外机构撤拍非法流失中国文物100余件。加强文物进出境审核管理,推广进出境文物电子标签,审核出境文物及复仿制品14万件/套,禁止出境文物1100余件/套。北京海关向北京市文物局移交罚没文物近1.8万件。
 
四、切实加强文物执法督察和安全监管
 
  开展执法督察行动。启动文物法人违法案件专项整治三年行动,严肃查处湖北红安七里坪革命旧址、黑龙江哈尔滨刘亚楼故居等一批法人违法案件并公开曝光。开展为期3个月的长城执法专项督察,全面检查长城沿线省级政府和文物行政部门履行长城保护职责情况,督察结果上报国务院并反馈地方政府,向社会公开。成立京津冀文物执法协作体,实施京津冀长城执法联合巡查试点和陕西府谷明长城无人机遥感监测试点,向3436名长城保护员颁发工作证书和巡查制服。对长沙、南京两市20个县区不可移动文物进行卫星遥感整体监测,对20处省级以上文保单位的保护范围和建控地带进行试点监测。发挥“12359”文物违法举报热线作用,畅通社会监督渠道。
 
  加大安全监管力度。开展文物建筑消防安全抽查暗访和隐患排查整治行动,检查文保单位1.8万余家,发现各类火灾隐患1.7万余项,已整改火灾隐患1.5万项。扎实推进文物平安工程,继续实施文物消防安全百项工程,开展文物建筑消防物联网远程监控试点。全年督办涉嫌文物违法犯罪事项和安全隐患事项216件,公开曝光一批违法犯罪典型案件和文物安全重大事故,约谈河北唐山和遵化、山西晋中和平遥、山东即墨、重庆南岸区等重大案件、事故发生地政府负责人。
  
  加大打击文物犯罪力度。与公安部召开打击和防范文物犯罪工作研讨会议,全国公安机关文物犯罪立案数大幅增加;部署开展重点地区打击文物犯罪专项行动,联合督办河北清东陵连续被盗、四川眉山5·1”特大盗掘倒卖文物、陕西淳化盗掘古墓葬等案件。两高公布的文物犯罪司法解释正式施行,与两高开展文物行政执法与刑事司法衔接机制研究。与中国海警局起草我国管辖海域文物执法工作办法及操作规程。
 
五、持续拓展文物对外交流合作
 
  加强与各国政府和国际组织合作。与沙特、希腊、印尼签署文化遗产领域政府间合作谅解备忘录,实施中国-东盟文博考古人才培训计划。“文物带你看中国”3D展示系统实现30个海外文化中心的全覆盖。国家文物局主要负责人首次作为中国政府代表出席保护濒危文化遗产国际会议,所提倡议受到与会各国积极响应。举办首届丝绸之路(敦煌)文化博览会丝绸之路文化遗产论坛,阐述中国文物保护理念和行动。与联合国教科文组织等共同举办国际博物馆高级别论坛,就博物馆社会责任、从业道德和技术标准展开讨论。
 
  文物援外工作和境外合作考古项目稳步推进,成为文化领域“一带一路”建设的重要收获。援助蒙古辽代古塔抢险加固工程顺利完工,援助柬埔寨吴哥古迹茶胶寺、乌兹别克斯坦希瓦古城、尼泊尔加德满都九层神庙等保护项目有序推进,完成缅甸灾后蒲甘佛塔前期勘察评估。支持中国社会科学院考古所、故宫博物院、国家文物局水下文化遗产保护中心及陕西、湖南、云南相关文博机构在乌兹别克斯坦、印度、沙特、哈萨克斯坦、孟加拉国、老挝开展联合考古项目。
 
  推动与港澳台文物交流合作。促成台湾佛光山收藏的河北幽居寺释迦牟尼佛首造像回归。举办两岸唐三彩暨低温釉陶学术研讨会和两岸唐三彩交流展,实现1949年运台文物首次来大陆展出。举办第七届海峡两岸文化遗产论坛,组织第三届台湾历史教师中华文化研习营。赴香港举办海上丝绸之路文物展。
 
六、扎实做好文物保护基础工作
 
  制度建设有新成果。制定《国家文物局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》,进一步完善文物保护法修订草案。出台《长城执法巡查办法》《长城保护员管理办法》《国保单位保护工程竣工验收暂行办法》,强化文物保护措施。修订《非国有博物馆设立标准》《非国有博物馆章程范本》,支持非国有博物馆发展。完成20项国家标准报审和12项行业标准制修订,颁布21项文物保护装备标准。
  
  文物科技创新有新进步。召开全国文物科技工作会议,颁发文物保护科学和技术创新奖,落实创新驱动发展战略。实施国家科技支撑计划世界文化遗产地风险预控关键技术、文物数字化保护标准体系及关键标准研究与示范项目。新设7家国家文物局重点科研基地,支持浙江文物保护区域创新联盟、陶质彩绘文物保护和物联网建设技术创新联盟开展科技攻关。建设国家文物保护装备产业基地和协同工作平台,实施文物保护装备产业标准化示范项目。
 
  深入实施文博人才培养“金鼎工程”。举办各级各类培训项目55个,培训各类人才3300人次。举办西藏、新疆生产建设兵团文博干部和西北、西南地区国保单位保护管理培训班,帮扶西部地区基层文博单位培养人才。完成全国文物与博物馆专业学位研究生教育指导委员会换届工作,实施高层次文博行业人才提升计划。4人入选文化部青年拔尖人才培养计划,编撰纸质、纺织文物保护概论,制作文博名家视听教程。
 
  文物宣传工作主动性明显提高。成功举办国际博物馆日内蒙古博物院主会场活动、中国文化遗产日承德主场城市活动。围绕全国文物工作会议、长征文物保护、长城保护等开展系列主题宣传活动,加大新闻发布和信息公开力度,加强官网、微博、微信新媒体建设,主动回应社会关切,加强热点舆情监测,引导社会舆论,收到良好效果。

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